威尼斯游戏网址关于参与加强和创新社会管理
做好新形势下职工群众工作的实施意见
（2011年10月9日）
为全面贯彻落实市委、省总工会关于加强和创新社会管理的精神，充分发挥工会组织在参与加强和创新社会管理、做好新形势下职工群众工作中的积极作用，结合中山工会实际，提出如下实施意见。
一、认清形势，进一步提高对工会参与加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的认识
加强和创新社会管理是党中央站在中国特色社会主义事业全局提出的一项重大战略任务。职工群众是加强和创新社会管理的重要依靠力量，也是搞好社会管理和服务的重要工作对象。工会作为党联系职工群众的桥梁纽带、国家政权的重要社会支柱、职工利益的代表者和维护者，在组织引导职工参与社会管理、维护社会稳定，推动科学发展、促进社会和谐等方面承担着重要任务。
当前和今后一段时期，我市既处于转型升级、科学发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾、社会问题凸现期。由劳动就业、收入分配、社会保障、劳动安全卫生等方面引发的劳动关系矛盾日益凸显，职工群众特别是农民工、劳务派遣工的权益实现还存在一些突出问题；职工队伍内部结构发生了重大改变，新生代农民工已成为职工队伍的主体，职工队伍的思想空前活跃，精神学问需求日趋多样，如何把广大职工组织到工会中来，紧密地团结在党的周围，是工会参与加强和创新社会管理、做好新形势下职工群众工作的重大课题。工会参与加强和创新社会管理是维护职工合法权益，发展和谐劳动关系的必然要求，是服务职工，做好新形势下职工群众工作的重要举措，是扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的客观需要。各级工会组织和广大工会干部要深化认识，进一步增强工会参与加强和创新社会管理的责任感和紧迫感，切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来，准确把握参与加强和创新社会管理、做好新形势下职工群众工作对工会工作提出的新要求新任务，发挥工会组织做群众工作的优良传统和独特优势，进一步找准工作切入点和着力点，不断创新新形势下职工群众工作的思路、方法和手段，真正做到让职工群众满意，以劳动关系和谐促进社会的和谐稳定。
二、明确工会参与加强和创新社会管理、做好新形势下职工群众工作的主要任务和工作目标
工会参与加强和创新社会管理就是要发挥优势，促进社会公平正义；履行职能，表达和维护好职工的合法权益，保持职工队伍的和谐稳定，从而推动社会管理格局的健全完善，促进社会和谐稳定。
主要任务：参与社会政策的制定，协调社会利益，强化社会服务功能，提高职工参与意识，加强社会管理和监督，努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。
工作目标：通过积极参与加强和创新社会管理、做好新形势下职工群众工作，工会组织更好地发挥党联系职工群众的桥梁纽带、国家政权的重要社会支柱、职工利益的代表者和维护者作用，真正成为党政信赖、职工满意、社会支撑的职工之家。
——组织职工更加深入。初步实现“哪里有职工，哪里就有工会组织”的目标，企业普遍依法建立工会组织，最大限度把职工凝聚在党的周围。从2011年到2013年底，全市企业工会组建率达到88%、92%和96%，职工工入会率要达到71%、77%和84%。
——引导职工更加有效。职工建设幸福和美中山的积极性、主动性、创造性充分发挥，职工队伍整体素质不断提升，职工参与社会管理的层次和水平不断提高。“十二五”期间，每年开展岗位练兵、技术比武的企业达到80%以上；职工参与人数达80%以上，通过岗位练兵、技能培训、技术比赛等活动，使10万名职工提升技术等级。
——服务职工更加完善。困难帮扶中心作用有效发挥，“职工有困难找工会”成为职工首选，为职工排忧解难更加及时，职工满意度提高。
——维护职工更加到位。维权机制建设更加健全，特别是企业普遍依法建立工资集体协商制度，职工的合法权益得到有效维护，以劳动关系的和谐促进社会和谐。从2011年到2013年底，全市已建工会的企业建立工资集体协商制度的比例分别达到60%、70%和80%，其中落户中山的世界500强企业2年内全部建立工资集体协商制度。
——工会组织管理更加科学。工会组织资源有效整合，运作体系更为高效，工会组织科学化管理水平全面提高。
三、突出重点，充分发挥工会在参与加强和创新社会管理、做好新形势下职工群众工作中的重要作用
群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作，工会工作是党的群众工作重要组成部分。工会组织参与社会管理和公共服务，就要把职工群众工作渗透到社会管理之中，重点通过组织职工、引导职工、维护职工、服务职工来参与社会管理、促进社会和谐、推动社会发展。
（一）着力组织职工群众，最大限度把职工吸引到工会中来。
依法推动企业普遍建立工会组织。坚持“党建带工建，工建服务党建”机制，认真贯彻工会组建工作三年规划，推进“双措并举，二次覆盖”，积极开展“广普查、深组建、全覆盖”集中行动，以非公企业为重点，以农民工、劳务派遣工为主要对象，加大区域性、行业性工会组建力度，把职工最广泛、最充分地组织起来。全面推进基层工会组织规范化建设，规范其组织机构、工作制度、工会活动和工会委员会的产生，增强基层工会活力，充分发挥工会组织在做好直接服务职工群众工作方面的积极作用，把全市基层工会建设成为组织健全、维权到位、作用明显、职工信赖的职工之家。
（二）着力引导职工群众，充分发挥工人阶级主力军作用。
加强和改进职工思想政治工作，组织动员全市广大职工深入开展“全民修身行动”，教育引导职工学习和践行社会主义核心价值观，牢固树立中国特色社会主义共同理想，大力弘扬工人阶级伟大品格和劳模精神，凝聚道德共识，夯实建设共同精神家园的思想学问基础。引导职工正确理解党和国家的重大战略决策及方针政策，正确对待利益关系调整，正确运用民主权利，特别是学会通过理性合法的方式表达利益诉求。引导广大职工积极投身劳动竞赛，夯实社会建设的物质基础。劳动竞赛要紧紧围绕科学发展和转变经济发展方式这条主线，广泛动员和组织广大职工在推动经济结构战略性调整、推进科技进步和创新等方面发挥作用。深入开展以创建“工人先锋号”为载体的班组竞赛和达标升级赛，使劳动竞赛与班组竞赛相互促进，使班组成为 “具有一流素质、创建一流工作、提供一流服务、取得一流业绩”的和谐团队。加强对广大职工职业技能培训的投入力度，充分调动参加在职培训的积极性，不断提升广大职工的整体素质。加强人文关怀和心理疏导服务，培育理性平和、开放包容的良好社会心态。有针对性地做好广大职工特别是新生代农民工的思想政治工作，尤其是学会利用网络加强与职工群众的交流沟通，引导广大职工培育积极健康的世界观、人生观和价值观。
（三）着力服务职工群众，切实关心职工的生产生活。
一是积极推进保障和改善民生。面对职工群众公共服务需求全面快速增长，生活希望水平不断提高的新形势，各级工会组织要积极参与以保障和改善民生为重点的社会建设，协助党政努力满足职工在劳动就业、医疗卫生、社会保障、法律援助、住房保障等方面的基本需求，切实保障职工切身利益。加强工会就业援助服务体系建设，深入实施工会技能培训促就业行动，开展“农民工援助行动”、“家政服务工程”及“阳光就业行动”，帮助职工增强岗位适应性和竞争力，促进职工充分就业和体面劳动。继续推进职工医疗互助保障工作，健全完善制度，努力扩大职工尤其是农民工参与职工医疗互助保障计划覆盖面。建立健全帮助农民工追讨欠薪工作机制，协同有关部门开展农民工工资支付情况专项检查行动，严厉查处欠薪逃匿等违法行为，确保职工工资按时足额发放。大力加强群众性劳动保护工作和职业病防治工作，督促企业落实安全生产措施，深入实施安康工程，做好工会劳动保护“委托监督”工作，维护职工的生命健康权益。加强对外来务工人员的服务和管理工作。外来务工人员比较集中的镇区，要建立党政领导定期听取外来务工人员的意见和诉求的制度，有针对性地改进工作。二是加大对困难职工的帮扶力度。以加强困难职工帮扶中心建设为着力点，继续开展医疗救助、特困救助、法律援助、“爱心助学”、工伤探视等工作，并根据职工需求的新变化，提出有针对性的新举措，进一步扩大工会帮扶工作品牌的影响力。进一步加大帮扶力度，拓展帮扶范围，创新帮扶方式，完善工作制度，促使帮扶服务向复合型转变，提升帮扶窗口服务能力和水平，实现帮扶常态化。要加强帮扶中心信息化建设，对困难职工档案实行动态管理，全面及时掌握困难职工实际生活水平，密切关注政策调整、物价波动等对困难职工工作生活的影响，增强工会帮扶工作的实效性。
（四）着力维护职工群众合法权益，努力树立工会组织良好形象。
加强宏观参与。完善工会定期向同级党委请示汇报工作制度，强化工会立法参与制度，充分代表和反映职工意愿。进一步推动完善劳动关系政府、工会、企业三方协调机制，维护职工的知情权、参与权、表达权和监督权。加大工会维权声音，做职工权益的代表者和维护者。加强维权机制建设。抓住劳动合同、集体合同和职代会三个关键环节，推动建立和完善科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。依法推动企业普遍开展工资集体协商。认真贯彻落实工资集体协商工作三年规划，实施分类引导和因企制宜。进一步加强劳动关系矛盾预防预警和处理机制建设，尽可能把劳动争议化解在萌芽状态。加强工会律师团建设。充分发挥工会律师团在参与调处重大劳动纠纷，为职工提供法律咨询和法律援助的作用，进一步加强工会法律服务的规范化建设。加强工资集体协商引导员和劳动争议调解员队伍建设，培养一批能组织、会协商、善谈判的工会干部。以创建劳动关系和谐企业为载体，促进企业履行社会责任。积极作为，充分发挥工会在探索建立社会组织枢纽式服务管理模式中的作用。
四、加强自身建设，切实提高工会干部参与加强和创新社会管理的能力和水平
加强组织领导，健全制度机制。各级工会要把参与加强和创新社会管理、做好新形势下职工群众工作作为工会领导班子、工会领导干部的重要责任，纳入考核内容，制定规划措施，加强督促检查。建立健全联系职工群众的机制、工作责任落实机制、工作标准体系和考核评价机制，做到有目标方案、有对策措施、有进度要求、有检查考核，切实提高实行力、服务力、创新力，提升工会参与和创新社会管理的实效。
密切联系职工群众，改进工作作风。要把密切联系职工作为增强工会组织活力的核心来抓，实行联系基层制度，确保既到工作态势好的地方去总结经验，又到工作困难多的地方去蹲点破解难题，做到工作跟进引导到位，问题跟进解决及时，切实推进工作取得成效。要围绕职工群众关注的热点难点问题，每年确定2—3个重点课题进行研究，撰写具有一定理论水平和对策建议的报告。特别是工会领导班子成员每年要亲自抓1至2个重大研究课题，深入基层调研，撰写有情况、有见地的调研报告，抓好调研成果的转化运用，真正做到从思想上敬重、感情上贴近、工作上依靠职工群众。
大力建设学习型、服务型、创新型工会，提高“五种能力”。一是努力提高工会干部的学习能力。切实增强学习意识，树立良好学风，健全学习机制，提高学习效果。坚持用马克思主义中国化最新成果武装工会干部的头脑，提高其理论素养、常识水平，增强政治敏锐性和政治鉴别力。在勤奋学习的基础上，养成勤于思考的习惯，善于运用所学理论和常识解决实际问题。二是努力提高工会干部的维权能力。大力开展法律、经济、管理等常识的学习与培训，重点提高工会干部依法进行工资协商谈判的能力，处置职工群体性事件的能力，解决复杂问题、驾驭复杂局面的能力。三是努力提高工会干部的帮扶能力。增强工会干部的服务意识，把为职工群众办好事、做实事作为一种职责和义务，想职工所想、急职工所急，及时帮助职工群众解决实际困难。四是努力提高工会干部做思想工作的能力。加强工会网站、微博群体建设，认真研究网络时代、虚拟社会条件下做好职工思想政治工作的新途径，善于发现、分析职工队伍出现的新情况新问题，发挥工会在新的历史时期新功能新作用，引导职工树立正确的人生观、价值观。五是努力提高工会干部调查研究的能力。践行党的群众路线，坚持实事求是原则，掌握科学的调查研究方法，撰写高质量的调查报告，善于把调研成果转化为科学决策，引导工会实践的创新发展。
主题词：社会管理 群众工作 实施意见
威尼斯游戏网址办公室 2011年10月9日印发
（共印5 份）
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